各镇人民政府,乾佑街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：
《柞水县2017年政府法制工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好落实。
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2017年1月22日
柞水县2017年政府法制工作要点
2017年，全县政府法制工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和中、省、市政府法制工作部署，深入推进《柞水县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》落实，进一步加强和改进政府法制工作，为建设“三个柞水”提供有力的法治保障。
一、着力推进依法行政
1.研究制定《柞水县2017年依法行政工作要点》，抓好相关任务的落实。
2.认真落实《柞水县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，做好综合协调指导和督促工作。
3.组织和邀请依法行政特邀监督员、政府法律顾问、人大代表、政协委员，开展依法行政检查、调研活动，持续推进工作落实。扎实做好2017年依法行政目标责任考核工作，健全体制机制，充分发挥考核的评价、引导、约束和激励作用。
二、切实加强制度建设
1.切实加强规范性文件管理。在充分征求各部门意见的基础上，精心编制《2017年柞水县政府规范性文件制定计划》，加强规范性文件制定工作，严格履行规范性文件审查和备案程序，及时纠正违法或不当的规范性文件。加大规范性文件备案审查力度，规范性文件报备率、及时率达到100％。
2.深入落实规范性文件“三统一”制度。加强工作指导和督促检查，研究解决存在问题，在各镇办、县政府各部门实现规范性文件“三统一”全覆盖，把规范性文件监督管理工作提高到新的水平。
3.开展规范性文件实施后评估。根据法律法规立改废情况和政策调整，及时修订、废止不利于改革发展和不符合实际的规范性文件，提高规范性文件制定质量和实施效果。建立规范性文件动态数据库，收录已制定和新发布的规范性文件，方便社会公众查阅和监督。
4.深入推行政府法律顾问制度。全面落实《柞水县政府法律顾问管理办法》，建立健全政府法律顾问准入、考核、激励等制度，对已聘请的政府法律顾问做好管理和服务，更好地发挥法律服务作用。
5.继续加强政府合同管理。深入落实《商洛市政府合同管理办法》，政府及部门起草签订的合同协议应当全部经过县法制办审查备案，建立档案，完善资料，防止出现因合同协议违法造成经济损失，损害政府的形象和公信力，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。
6.不断加强重大行政行为备案管理。各镇办、县政府各部门签订的合同，作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制的决定，均应按照《柞水县重大行政行为监督管理办法》和《柞水县重大行政处罚备案审查办法》要求，及时报县政府法制办备案。
三、严格规范行政执法
1.积极推行行政执法全过程记录制度。县法制办要加大指导力度，各试点单位要认真总结推广经验，推动行政执法部门加快配备记录仪、摄像机等执法设备，客观、准确地记录执法过程，有效固定和保存执法证据。
2.稳步推进规范行政裁量权工作。各镇办、县政府各部门在2017年年底前完成各类行政裁量基准的制定和公开工作，并将行政裁量基准作为适当性依据适用，推进行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化。
3.深入落实行政执法责任制。各镇办、县政府各部门认真分解和落实行政执法部门、机构、岗位、人员的执法责任，深化行政执法过错责任追究制度，进一步规范行政执法行为。
4.继续推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。深入落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》，按照市政府法制办新的要求，切实做好换发和申领行政执法证件人员资格审查、培训考试、信息录入上传和网络审批等工作，使全县行政执法人员实现持证上岗、亮证执法。
5.加强行政执法监督。开展行政执法检查，加强执法专项监督和个案监督，对行政复议、行政许可、行政强制、行政处罚等重大案件，政府法制办要进行备案审查。加大行政执法案卷评查工作力度，开展重点领域执法案卷集中评查，不断提高执法水平。
四、有效化解行政争议
1.加强行政复议工作。畅通行政复议受理渠道，健全复议案件审理机制，提高案件审理质量，努力发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。
2.深化行政调解工作。深入落实市政府《关于加强行政调解工作的意见》，健全行政调解机制，规范行政调解程序，做好行政纠纷的调解，提高调解工作效果，有效化解社会矛盾。
3.做好行政应诉工作。严格执行《行政诉讼法》，落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院生效裁判，组织行政执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动，从行政审判工作中发现和纠正行政执法案件存在的问题，有效降低败诉率，切实提高办案质量。
五、深入开展政府法制宣传和理论研究
1.依托县政府门户网站办好依法行政专题，及时更新网页内容，公开发布政府规范性文件，交流法制工作情况，更好地发挥政府法制宣传平台的作用。
2.加大政府法制信息编报力度，做好法制信息的撰写、采用、统计工作，进一步提高法制信息数量和质量。县政府法制办要加大向省、市法制办报送信息力度，保持先进位次。各镇、各部门也要做好法制信息采编报送工作，每月报送法制信息不少于2条。
3.开展政府法制理论研究。围绕规范性文件、政府合同、行政执法、行政复议、行政应诉、政府法律顾问制度等法制业务，深入开展调查研究，认真做好政府法制论文征集上报工作。各镇办、各部门每年报送法制论文不少于2篇。
六、加强政府法制工作队伍建设
1.完善学法制度。县政府法制办要全面征求、遴选常务会学法专题，精心制定学法计划，组织好常务会议学法工作。各镇办、各部门要制定本单位学法计划，确保集体学法不少于4次，每人全年学法不少于40课时。学法工作开展情况要及时报县政府法制办备案登记。
2.充实法制工作力量。各镇办、县政府各部门要为开展政府法制工作提供必不可少的人员、经费、装备等方面的保障。用好柞水法制QQ群、微信公众号，努力将其打造成为柞水法制工作人员学习交流的第一平台，为政府法制工作的开展创造条件。
3.深入开展“两学一做”，自觉践行社会主义核心价值观，落实党风廉洁建设责任制。努力建设“团结合作、改革创新、勤政廉洁、业绩一流”的政府法制干部队伍,为实现法治政府建成“三个柞水”目标作出应有的贡献。
4.落实报告制度。各镇办年终要向同级党委、人大和上级政府报告法治政府建设情况，政府工作部门年终要向本级政府和上一级政府有关部门报告法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。各镇办、各部门要结合各自实际认真研究制定2017年依法行政工作实施方案，并于2017年2月28日前报告县政府，同时抄送县政府法制办公室。