商府法发〔2016〕11号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
为了深入贯彻党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，根据省政府法制办公室《关于抓紧完成2016年依法行政重点工作任务的意见》（陕府法发〔2016〕27号），经市政府同意，现就加快完成我市2016年依法行政重点工作任务提出如下意见：
一、进一步加强组织领导，加快法治政府建设进程
今年以来，各县区、各部门结合实际，认真落实《商洛市2016年依法行政工作要点》（商政发〔2016〕10号），扎实开展依法治理考核，采取各种有效措施、积极推进各项工作，全市法治政府建设取得了明显进展，各县区、各部门领导集体学法已成常态，政府立法和规范性文件工作有序开展，行政复议和行政诉讼工作扎实推进，依法治理考核不断加强等等。但是，我市依法行政工作仍然存在一些突出问题，行政机关工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力还不强，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，法治政府建设进展不平衡等等。各县区、各部门主要负责人要切实履行依法行政第一责任人的职责，定期听取工作汇报，及时研究解决工作中的问题。针对重点工作任务完成情况，组织开展督促检查，加大目标责任考核的力度，对推进工作不力、存在问题较多的单位要进行通报批评，下大气力推进各项任务的落实。
二、认真做好对照检查，确保完成年度目标任务
今年年初，市政府按照中、省部署，印发了《商洛市2016年依法行政工作要点》，确定了依法行政7个方面20项重点任务，全市依法治理年度目标责任考核明确了相应的考核指标和要求。各县区、各部门要对照依法行政目标任务和进度要求，在9月底前开展一次自查，认真梳理任务完成情况，对已经完成的工作，要做好总结，推广好的做法；对尚未完成的任务，要分析原因，研究制定解决问题的措施，明确完成时限，推进任务落实。市政府法制办公室将在年底前组织开展检查，对依法行政目标任务完成情况加强考核。目前，市上正在抓紧制定“十三五”《法治政府建设规划》，各县区、各部门也要尽早考虑制定相应的实施方案，进一步明确工作思路、目标任务、措施要求等重点内容，不断抓好工作落实，确保到2020年全市实现基本建成法治政府的小康目标。
三、努力实现重点突破，力求取得实际效果
各县区、各部门要在全面完成依法行政任务的同时，积极采取措施，力争在以下重点方面取得突破：
一是加强政府立法和规范性文件制定管理。认真落实《商洛市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》(商洛市人民政府令 第1号)，深入开展环境保护、城乡建设规划与管理、历史文化保护等立法调研活动，向市政府提出起草法规和制定规章的意见，为改革发展提供法制保障。要完善落实规范性文件“三统一”制度，消灭盲区盲点。加强文件的制定、审查和备案，及时纠正违法或不当的文件；积极开展规范性文件清理和实施后评估工作，不断提高规范性文件的制定质量和实施效果。
二是全面推行政府法律顾问制度。深入落实市政府法制办公室《关于加强政府法律顾问工作的通知》（商府法发〔2016〕4号），对已经聘请法律顾问的政府及部门，要建立健全制度，做好管理和服务工作，充分发挥法律顾问的作用；尚未聘请法律顾问的政府部门、镇（办）政府，要抓紧聘请法律顾问，实现全覆盖，不留空白。同时，要建立政府法律顾问的准入、考核、激励等制度，加强政府合同审查备案和资料管理工作，进一步提高依法行政的能力。
三是认真落实市政府《关于全面规范行政裁量权的实施意见》（商政发〔2016〕30号），抓紧制定行政裁量基准、全面公开行政裁量基准、积极落实行政裁量基准，推进行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化，切实提高行政管理的质量和效果，维护人民群众的合法权益。2016年年底前，各县区、各部门要全面完成行政处罚裁量基准的制定、修订、公布和实施等工作。
四是坚持严格规范公正文明执法。各县区、各部门要建立行政执法全过程记录制度，推行重大行政执法决定法制审查制度，落实行政执法过错责任追究制度，自觉开展行政执法案卷评查活动，重点评查行政处罚裁量权基准制度落实情况，提高行政执法规范化水平。要结合我市机构改革的实际，认真研究解决基层行政执法中出现的新问题，进一步确认和规范行政执法主体资格，扎实完成行政执法证件换发和申领工作任务。要依法加强行政复议和行政诉讼案件的办理，推进行政机关负责人出庭应诉，切实纠正违法或不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
五是加强和落实依法治理考核。今年，按照省委、省政府的考核要求，市委、市政府对各县区、各部门依法治理考核的内容和评价要点有所变化，采用扣分的方式评价各单位工作。考核以平时开展执法情况为主，以是否发生违法行为、是否落实监管责任为标准进行扣分，比以往的考核更具体、更有针对性，突出了日常考核的作用，把目标责任考核贯穿于法治政府建设全过程。各县区、各部门要自觉适应这种变化，切实加强和改进行政执法工作，更加重视发挥法治对各项工作的引领、推动、规范和保障作用，细化目标任务，强化工作措施，加大考核力度，扎实做好季度考核、半年考核和年终考核，坚决克服形式主义，大力推进依法行政各项任务的完成。
各县区、各部门要在年底前将依法行政工作任务完成情况、存在的困难和问题、下一步工作打算及时报告市政府，抄送市政府法制办公室。