各镇人民政府,乾佑街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：
为深入了解全县各镇办、各部门上半年依法行政工作开展情况，进一步查找问题、改进不足，促进全年依法行政工作任务全面完成，县政府办从7月中旬开始利用半个月时间，对全县各镇办、各部门2016年上半年依法行政工作进行了检查，现将检查情况通报如下：
一、检查情况
本次检查，主要按照县政府办《关于全面抓好2016年依法行政及政府法制工作任务落实的通知》（柞政办发〔2016〕41号）要求，对各镇办、各部门上半年需要完成或上报的法律顾问聘请及履职情况、学法计划及学法培训课时登记备案制度落实情况、行政执法程序完善情况、权力清单和责任清单制定公布情况、法制机构作用发挥情况、依法行政宣传工作开展情况、行政决策程序规范情况、行政执法人员规范管理情况、违法行政行为投诉举报制度建立落实情况、规范性文件制定和“三统一”报备情况、行政执法责任制落实情况、行政执法公示制度建立落实情况等12项工作任务完成上报情况进行了检查，检查中以查看各单位的制度建设、档案资料、执法案卷、相关记录等档案资料为主。
二、主要特点
从检查情况看，今年以来，全县多数镇办和部门都能按照柞政办发〔2016〕41号文件要求，扎实落实依法行政各项工作，取得了一定成效：
（一）法治氛围日益浓厚。各镇办、各部门结合行业特点和工作实际先后开展了“食品安全宣传周”“科技之春宣传月”“安全生产月”“法治信访建设年”“知识产权宣传周”和“3.15消费者权益日”“世界环境日”“世界计量日”“打击经济犯罪宣传日”等宣传纪念活动。地税局开展了政府常务会学法讲座，林业、信访等部门按时上报了政府常务会学法讲义。司法局组织全县98%以上的公务员参与了网上学法考试活动。财政、城管、烟草等部门扎实开展了执法人员学法课时登记制度。市场监管、国税、国土等部门坚持了领导班子集体学法制度。有效提高了政府工作人员和社会共众的法律意识，营造了浓厚的法治氛围。
（二）权力运行更加透明。9个镇办和27个政府部门结合现行法律、法规和部门“三定”规定，编制了权力清单、责任清单以及权力运行的流程图，经意见征求、修改完善、合法性审查和常务会研究等程序，目前已通过县政府网站统一对外公布。通过制定和公布权责清单进一步明确了权力行使的法律依据、承办机构、办事程序、办理时限、监督方式等内容，为落实“法定职责必须为、法无授权不可为，有权必有责、清单之外无职权”打下了良好基础。
（三）依法决策有效落实。多数镇办和部门制定了《工作规则制度汇编》、《重大行政决策程序规定》、《重大决策听证规则》、《行政决策责任追究》、《行政执法责任制暂行规定》、《自由裁量权适用办法》等制度和规范，能坚持按照制度和程序决策。大部分镇办和部门聘请了法律顾问，上半年在规范性文件制定、涉法文件起草、涉法事务处理、重大行政处罚、政府合同签订等重大行政决策中采纳法律顾问意见建议160多条次。今年以来，9个部门制定的10份规范性文件，全部经过合法性审查并按照“三统一”要求制定发布和报备。
（四）执法监督广泛有力。各行政执法单位基本建立了行政执法全过程记录制度，促进了公正、文明、规范执法。公安局率先开通了“阳光执法办案公开查询”系统，实现了案件当事人和社会公众通过互联网对执法办案过程进行监督。安监局制定了年度执法监察计划，在单位内部推行执法承诺回访制度，有效提高了执法对象的满意度。公安、市场监管、国税、环保等部门通过县政府网站及时公示了行政处罚、行政许可等信息，有效强化了社会对违法、执法行为的监督。
三、存在的问题
（一）档案资料不够规范。检查发现多数镇办和部门只注重工作任务的完成，不注重档案资料的收集整理。有的单位不及时收集档案资料，检查中不能提供书面工作资料；有的单位资料太少，无法体现工作开展情况；有的单位未对资料进行分类整理，查找不方便、归类不规范；有的单位档案资料不分年限，几年的资料都累在一起；有的单位相关制度已过时效、相关人员发生变动，未能及时更新。
（二）工作水平不够专业。检查发现大多数镇办和部门法制工作都由办公室或相关股室兼职，没有设置专门机构、配置专职人员，仅有少数执法部门设置了专职法制股室。基层法制工作缺少专门机构、固定人员。特别是镇办因缺少专职人员、专业人员，加之日常工作多、人员变动快等原因，存在业务不熟、工作衔接不畅等问题，严重影响了镇办依法行政工作专业水平。同时，各部门因缺少法律专业人员，法制工作还存在着专业素质不高、能力不强等问题，不能满足工作需要。
（三）作用发挥不够充分。因法制机构不健全、位阶低，法制人员不专业、水准低等原因，造成部分镇办和部门法制机构列席镇办（局）务会议制度流于形式，法制机构对单位重大决策、政府合同、涉法事务、涉法文件起草等事项的合法性审查作用发挥不够，对单位依法行政工作的指导不够及时有效。多数行政执法单位办案机构身兼法制审查职能，在案件办理中没有实现审办分离，造成法制审核把关作用不能充分发挥。
（四）亮点特色不够突出。一方面部分镇办和部门存在等靠思想，没有结合单位实际主动探索、创新推进依法行政工作的方式方法。另一方面有些单位不注重发现、总结和提炼依法行政工作中好的经验做法，造成工作亮点不突出、特色不明显。
四、有关要求
下半年，全县各镇办、各部门要认真对照全年目标任务，进一步查漏补缺，针对依法行政工作短板和不足采取有效措施，不断提升依法行政工作水平，确保全年目标任务按期完成。
（一）牢固树立法治思维。要牢固树立法治思维，坚持运用法律手段和方式管理经济和社会事务，特别是单位领导班子要带头尊崇法治，厉行法治，坚持运用法制思维和法治方式想问题、做决策、办事情，重视法制机构或法律顾问的意见建议。同时，要切实加强对本单位依法行政工作的领导，主动听取本单位依法行政工作汇报，积极研究解决突出问题，为依法行政工作扎实有效开展提供必要保障。
（二）切实加强基础建设。没有设置法制机构的镇办和部门要尽快明晰承担法制工作任务的股室、落实工作人员、明确工作要求，尽量保持法制工作人员固定、工作连续。已经设置有法制机构的单位，要尽可能把具有法律专业或者熟悉法制工作的人员充实到法制机构，同时，要加强法制工作人员法律知识培训，提高法律实践能力，着力推进法制工作专业化。
（三）充分履行工作职责。尚未聘请法律顾问的单位年底前必须落实到位。已经聘请法律顾问的单位要充分利用好法律顾问资源。单位法制机构要加强同法律顾问的联系沟通，定期邀请法律顾问开展法制工作培训、探讨实际问题、研究解决方法。同时，单位法制机构要充分发挥职能作用，主动参与和联系法律顾问参与单位重大决策、规范性文件起草、政府合同审查、法律业务培训、行政复议和行政诉讼案件办理、涉法事务处理等工作，积极为单位依法决策提供专业意见建议。
（四）积极争创亮点特色。要结合单位实际加大调查研究、借鉴先进经验，主动探索、创新推动本单位依法行政工作的方式方法，积极打造特色和亮点。相关镇办和部门要善于发现和总结工作中好的经验做法，并及时上报县政府法制办以便借鉴和推广。
（五）全面规范档案资料。要对照年初依法行政及政府法制工作要点明确的目标任务，安排专人负责相关工作资料的收集整理，按照有计划、有安排、有措施、有行动、有记录的要求和收集及时、分类合理、整理规范的原则，力争达到每项工作都有相关资料佐证。
（六）按时上报整改情况。各镇办、各部门要以此次检查为契机，对照全年目标任务，进一步查找依法行政工作中的问题与不足，认真分析产生问题的根源，有针对性地提出改进措施，并按要求上报检查中限期交办的工作任务。各单位整改落实情况，将作为依法行政半年考核和年终考核的重要依据。
365备用网址二办公室
2016年8月9日
抄送：市政府法制办。
县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，
县人武部，县法院，县检察院。
365备用网址二办公室 2016年8月9日印发